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危險化學品生產企業安全評價導則

（試行）

一、適用范圍

本導則適用于危險化學品生產企業及其分支機構、生產單位現狀的安全評價。

二、規范性引用文件

下列文件中的條文通過在本導則的引用而成為本導則的條文。凡是注日期的引用文件，其隨后所有修改(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用本導則，同時，鼓勵根據本導則達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導則。

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號）

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）

《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）

《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管局令第10號）

《安全評價通則》（國家安全監管局安監管技裝字〔2004〕37號）

《生產過程安全衛生要求總則》（GB12801-91）

《職業安全衛生術語》（GB/T15236-94）

《重大危險源辨識》（GB18218-2000）

三、定義

（一）化學品

指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。

（二）危險化學品

指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品，包括爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機過氧化物，有毒品，腐蝕品等。

（三）危險化學品生產企業

指依法設立且取得企業法人營業執照的從事危險化學品生產的企業，包括最終產品或者中間產品列入《危險化學品名錄》的危險化學品的生產企業。

（四）中間產品

指危險化學品生產企業為滿足生產的需要，生產一種或多種產品作為下一個生產過程參與化學反應的原料。

（五）危險化學品生產單位

指危險化學品生產企業或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生產成本的單位。

（六）危險化學品生產企業作業場所

指可能使從業人員接觸危險化學品的任何作業活動場所，包括從事危險化學品的生產、操作、處置、儲存、搬運、運輸、廢棄危險化學品的處置或者處理等場所。

（七）危險因素

對人造成傷亡或者對物造成突發性損壞的因素。

（八）有害因素

影響人的身體健康，導致疾病或者對物造成慢性損壞的因素。

（九）危險程度

對人造成傷亡和對物造成突發性損壞的尺度。

（十）有害程度

影響人的身體健康，導致中毒、疾病或者對物造成慢性損壞的尺度。

（十一）評價單元

根據被評價單位的實際情況和安全評價的需要而將被評價對象劃分為一些相對獨立部分進行安全評價,其中每個相對獨立部分稱為評價單元。

四、安全評價內容

（一）危險、有害因素

（二）生產裝置、設施的企業外部周邊情況

（三）生產裝置、設施所在地的自然條件

（四）生產過程中固有的危險、有害程度

（五）安全生產條件

五、安全評價工作程序

（一）確定現狀安全評價范圍

（二）收集、整理安全評價所需資料

（三）確定安全評價采用的安全評價方法

（四）定性、定量分析安全評價內容

（五）與被評價單位交換意見

（六）整理、歸納安全評價結果

（七）編制安全評價報告

六、安全評價范圍

根據國家有關規定和被評價單位的實際需要，由被評價單位和評價單位共同協商確定安全評價的范圍。

七、安全評價所需資料

（一）被評價單位和評價單位共同收集、整理被評價單位有關安全生產的各種資料、數據（參見附件1）

（二）搜集、整理生產單位使用的原料、輔助材料，產品、中間產品、副產品，生產過程中產物等物質的物理性質、化學性質和危險性等資料

八、安全評價方法

（一）評價方法

⒈安全生產條件的安全評價，以安全檢查表的方法（參見附件2）為主，其他方法為輔

⒉其他方面的安全評價，根據危險化學品生產的實際情況，可選擇國際、國內通行的安全評價方法

（二）安全評價單元劃分原則

根據被評價單位的實際情況和安全評價的需要，按照以下原則劃分安全評價單元：

⒈以危險、有害因素的類別為主劃分

⒉以裝置、設施和工藝流程的特征劃分

⒊可以將安全管理、外部周邊情況分別劃分為一個評價單元

九、定性、定量分析安全評價內容

（一）危險、有害因素的識別

⒈分析危險、有害因素

⒉對危險、有害因素進行分類

（二）分析生產裝置、設施的生產單位外部周邊情況和所在地自然條件

⒈分析生產裝置、設施的危險、有害因素對生產單位周邊社區的影響

　  ⒉分析生產單位周邊社區對生產裝置、設施的影響

⒊分析自然條件對生產裝置、設施的影響

（三）安全生產條件的分析

⒈管理層

⑴分析安全生產責任制情況

⑵安全生產管理制度及其持續改進情況

⑶分析安全技術規程和作業安全規程及其持續改進情況

⑷分析安全生產管理機構的設置和專職安全生產管理人員的配備情況

⑸分析主要負責人、分管負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力

⑹分析其他管理人員的安全生產意識

⑺分析安全生產投入情況

⑻分析對從業人員的培訓情況

⑼分析安全生產的監督檢查情況

⑽分析事故應急救援預案和調查處理情況

⒉生產層

⑴外部條件

①分析危險化學品生產是否符合國家和省、自治區、直轄市的規劃和布局；

②分析生產裝置、設施是否在設區的市規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內；

③危險化學品的生產裝置和儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與生產單位周邊社區距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定。

⑵內部安全生產條件

①分析安全生產責任制的落實情況；

②分析安全生產管理制度的執行情況；

③分析崗位操作安全規程（安全操作法）和作業安全規程的執行情況；

④分析從業人員安全生產培訓、繼續培訓和考核情況以及安全操作能力、水平；

⑤分析設備、設施及其變更設備、設施的檢修、維護和法定檢驗、檢測情況及其變更設備、設施的配套措施；

⑥分析生產工藝及其變更情況；

⑦分析生產原料、輔助材料及其變更原料、輔助材料的情況；

⑧分析作業場所及其變更情況和法定監測、監控情況；

⑨分析職業危害防護設施的設置及其變更設施的檢修、維護和法定檢驗、檢測情況；

⑩分析從業人員勞動防護用品的配備及其檢修、維護和法定檢驗、檢測情況；

⑾分析重大危險源的辨識和已確定的重大危險源檢測、評估和監控情況；

⑿分析事故應急救援情況。

（四）固有危險程度

⒈根據已確定的危險、有害因素，分析、確定生產裝置、設施的固有危險程度

⒉根據已確定的危險、有害因素，辨識、確定危險目標和重大危險源

（五）預測可能發生的危險化學品事故后果

十、整理、歸納安全評價結果

（一）符合《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》規定的各項安全生產條件

（二）不符合《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》規定的各項安全生產條件及其依據的具體條款

（三）存在的事故隱患、隱患的風險程度（按高、中、低分類）和緊迫程度

（四）危險化學品事故的預測結果（最壞、一般）

十一、安全生產對策及建議

（一）對第十部分第（二）條，根據國家有關安全生產法律、法規、規章和標準規定提出相應的對策措施，同時可根據國內外實際情況提出提高安全生產條件的建議

（二）對第十部分第（三）條，提出相應整改措施的建議

（三）提出危險化學品事故應急救援預案的修改意見及其建議

十二、安全評價結論

（一）根據安全評價結果，作出可接受程度的結論

（二）針對安全評價結果，作出采取何種措施后的可接受程度結論

（三）作出假設整改計劃實施后的可接受程度結論

十三、安全評價報告

（一）安全評價報告主要內容

⒈編制說明

⒉被評價單位概況

⑴被評價單位基本情況

⑵被評價單位危險化學品生產工藝、裝置、儲存設施等基本情況

⒊安全評價的范圍

⒋安全評價程序

⒌采用的安全評價方法

⒍危險、有害因素分析結果

⒎定性、定量分析安全評價內容的結果

⒏對可能發生的危險化學品事故的預測后果

⒐對策措施與建議

⒑安全評價結論

（二）安全評價報告附件

⒈危險、有害因素分析過程

⒉定性、定量分析過程

⒊對可能發生的危險化學品事故后果的預測過程

⒋平面布置圖、流程簡圖、防爆區域劃分圖以及安全評價過程制作的圖表

⒌安全評價方法的確定說明和安全評價方法簡介

⒍被評價單位提供的原始資料目錄

⒎法定檢測、檢驗情況的匯總表

（三）安全評價報告格式

⒈布局

⑴封面（參見式樣1）

⑵封二（參見式樣2）

⑶安全評價工作人員組成（參見式樣3）

⑷安全評價機構資質證書復印件

⑸編制說明

⑹目次

⑺非常用的術語、符號和代號說明

⑻正文（安全評價報告主要內容）

⑼附件

⒉字號、字體

⑴正文標題

①章、節標題分別采用3號黑體、楷體字

②項目標題采用4號黑體字

⑵正文內容

①文字表述部分采用4號宋體字

②表格表述部分可選擇采用5號或者6號宋體字

　　⒊紙張、排版

⑴紙張采用A4白色膠版紙(70g以上)

⑵排版左邊距28mm，右邊距20mm，上邊距25mm，下邊距20mm

⑶章、節標題居中，項目標題空兩格

⒋印刷

除附圖、復印件等外，雙面打印文本

⒌封頁

用評價單位公章對安全評價報告進行封頁

附件1

安全評價所需資料清單

一、被評價單位概況

（一）基本情況

（二）危險化學品生產工藝、裝置、儲存設施等基本情況

二、被評價單位外部資料

（一）所在地的自然條件資料

（二）周邊道路交通和交通管制示意圖

（三）周邊的重要場所、區域，基礎設施，單位分布情況

（四）被評價單位周邊24小時人口居住和活動分布情況

三、安全生產管理資料

（一）崗位設置及責任制文件

（二）企業管理機構設置及職責文件

（三）安全生產管理制度

（四）企業操作規程

（五）安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的設置和配備文件

（六）安全生產管理檔案、記錄

（七）事故應急救援工作情況

⒈應急救援組織或應急救援人員的設置或配備的文件

⒉危險化學品事故應急救援預案

⒊其他生產安全事故應急救援預案

⒋重大危險源應急預案

⒌應急預案演練記錄

（八）事故管理情況

⒈3年內發生的事故調查處理情況報告

⒉對發生事故接受教訓情況

四、從業人員資料

（一）主要負責人培訓考核情況表及證書

（二）安全管理人員培訓考核情況表及證書

（三）特種作業人員培訓考核情況表及證書

（四）其他從業人員培訓考核情況表

五、設備、設施資料

（一）生產系統

⒈主要設備、設施清單

⒉設備、設施運行記錄

⒊設備、設施變更情況

⒋設備、設施維護、保養、檢修記錄

（二）輔助系統

⒈儲存設施

⑴儲存設施清單

⑵儲存設施運行記錄

⑶儲存設施變更情況

⑷儲存設施維護、保養、檢修記錄

⒉公用工程（水、電、氣、風等）

⑴公用工程清單

⑵公用工程運行記錄

⑶公用工程變更情況

⑷公用工程維護、保養、檢修記錄

⒊通訊、報警裝置、設施

⑴通訊、報警裝置、設施清單

⑵通訊、報警裝置、設施運行記錄

⑶通訊、報警裝置、設施變更情況

⑷通訊、報警裝置、設施維護、保養、檢修記錄

（三）消防系統

⒈消防設施清單

⒉消防設施配置圖

⒊消防設施運行記錄

⒋消防設施維護、保養、檢修記錄

六、工藝技術資料

（一）平面布置圖

（二）工藝流程圖

（三）工藝規程

（四）1年內的生產運行記錄

（五）工藝變更情況

七、物料資料

（一）生產原料、輔助材料，產品、中間產品、副產品，生產過程中產物，廢物的物理性質、化學性質和危險性資料

（二）生產原料、輔助材料，產品、中間產品、副產品，生產過程中產物，廢物的數量

（三）生產原料、輔助材料、中間產物、產品、副產品、廢物的分布情況

（四）生產原料、輔助材料的變更情況

八、廠房等建筑工程資料

（一）廠房等建筑工程清單

（二）進行消防設計的建筑工程的公安消防機構消防驗收文件

九、作業場所資料

（一）作業場所清單

（二）作業場所的檢驗檢測報告

（三）職業危害防治措施清單

（四）從業人員勞動防護用品配備和維護、保養情況

（五）有害因素檢驗檢測資料（有毒、粉塵、噪聲、高低溫、射線等）

十、安全設施管理資料

（一）安全設施清單

（二）安全設施的檢驗檢測報告

（三）安全設施維護、保養情況

十一、重大危險源管理資料

（一）重大危險源清單；

（二）重大危險源檢測、評估報告

（三）重大危險源的監控措施情況

十二、事故應急救援管理資料

（一）器材、設備配備清單；

（二）應急救援器材、設備維護、保養、檢修記錄

（三）醫療救護情況

附件2

安全檢查表提示

一、安全檢查項目的設定

（一）除安全生產管理和外部條件外，對每一個評價單元的從業人員、設備和設施、工藝方法、物料和材料、作業場所等5個方面的安全生產條件設置檢查項目

（二）其他安全生產事項

二、填寫內容

（一）主要按照本導則第九部分第（三）條的要求，檢查、判斷安全生產條件是否符合《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》及國家有關安全生產法律、法規、規章和標準的規定

（二）依據國家有關法律、法規、規章和標準的條款

（三）分析實際情況

三、安全檢查表

（一）每一個評價單元編制一個安全檢查表

（二）參考格式（見下表）

被評價單位名稱

安全評價報告

被評價單位主要負責人：

被評價單位經辦人：

被評價單位聯系電話：

（被評價單位公章）

年　　月　　　日

式樣1　安全評價報告封面式樣

被評價單位名稱

安全評價報告

評價機構名稱：

資質證書編號：

法定代表人：

審核定稿人：

評價負責人：

（安全評價機構公章）

年　　月　　　日

式樣2　安全評價報告封二式樣

安全評價工作人員組成

參與安全評價的專家名單

注：本表格不能滿足需要時，可另行附頁。

式樣3　安全評價工作人員組成式樣