穩(wěn)妥有序推行電子證書

把安全生產(chǎn)利企便民的好事辦好

——應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司主要負(fù)責(zé)人就新版

安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣答記者問

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于更新安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、特種作業(yè)操作證式樣的通知》（以下簡稱《通知》），對安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣進(jìn)行更新，啟用新版證書式樣和電子證書。應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司主要負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請介紹一下本次更新安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣的總體考慮是什么？

答：高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（簡稱安全合格證）、特種作業(yè)操作證持證人數(shù)多、涉及面廣。目前，全國持有安全合格證的人數(shù)達(dá)150萬，持有特種作業(yè)操作證的人數(shù)達(dá)1350萬，兩類證書已成為有關(guān)人員具備安全生產(chǎn)管理和操作能力的重要憑證和載體。對證書式樣進(jìn)行更新，主要基于三個方面的考慮：一是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的需要。伴隨信息技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，廣大持證人、用人企業(yè)和安全監(jiān)管部門對政府公共服務(wù)的方式與品質(zhì)有了更高期待，在互聯(lián)網(wǎng)上快速、便捷享受證書發(fā)放管理、查詢及有關(guān)服務(wù)的需求更加迫切。二是適應(yīng)放管服改革、推進(jìn)高效便民的需要。舊版證書嚴(yán)重依賴實(shí)體證書，采用的IC卡防偽技術(shù)工本費(fèi)高、制作周期長、跨省兼容難，且查詢核實(shí)不方便，損壞或丟失后補(bǔ)辦復(fù)雜。按照放管服改革的要求，在強(qiáng)化監(jiān)管前提下，應(yīng)為廣大企業(yè)和持證人提供更加高效便捷的服務(wù)。三是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要。應(yīng)急管理部組建后，安全合格證和特種作業(yè)操作證載有的原安全監(jiān)管總局有關(guān)標(biāo)識和名稱，已不適應(yīng)改革需要，同時隨著應(yīng)急管理職能優(yōu)化，需要對證件格式和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要調(diào)整。為此，我們重新設(shè)計了安全合格證和特種作業(yè)操作證式樣，把實(shí)體證書演化為可以結(jié)合手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)使用的電子證書，將會極大方便企業(yè)用人管理、政府監(jiān)管執(zhí)法、持證人流動就業(yè)。

問：新版證書式樣有什么明顯變化？

答：一是使用綠色和藍(lán)色等安全色輔助體現(xiàn)兩類證書特性，安全合格證使用漸變綠色，特種作業(yè)操作證使用漸變藍(lán)色。二是使用不同的幾何圖形底紋表現(xiàn)持證人的崗位特點(diǎn)，安全合格證使用圓形、長方形作為底紋，特種作業(yè)操作證使用三角形作為底紋。三是證書正面均印應(yīng)急管理部英文名縮寫“MEM”（Ministry of Emergency Management）圖案，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理部對證書式樣進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是證書背面統(tǒng)一印應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站“www.mem.gov.cn”，強(qiáng)調(diào)證書全國統(tǒng)一查詢及途徑，方便持證人或用人單位查詢證件信息。五是取消了電子簽章，增加“簽發(fā)機(jī)關(guān)”。六是在證書正面增加了可利用手機(jī)掃描查詢證書信息的二維碼，可以通過官方微信公眾號掃描實(shí)現(xiàn)快速查詢和辨別真?zhèn)巍Ａ硗猓€微調(diào)了證書記載的信息項。

問：請簡要介紹電子證書，它與實(shí)體證書的關(guān)系是什么？

答：本次式樣更新最大變化是推行電子證書，電子證書遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試信息管理平臺統(tǒng)一簽發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證，與實(shí)體證書一一對應(yīng)、狀態(tài)相同、功能相通。今后，持證人的有效身份證明將包括PVC卡實(shí)體證書、電子證書和紙質(zhì)打印證書，PVC卡實(shí)體證書根據(jù)申請人現(xiàn)實(shí)需要發(fā)放，電子證書是實(shí)體證書的線上形態(tài)，與實(shí)體證書具有同等法律效力。持證人證書丟失或損壞，不用再到發(fā)證機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)實(shí)體證書，可以直接使用存儲在電腦、手機(jī)上的電子證書或下載打印紙質(zhì)證書作為憑證。

問：新版電子證書如何獲取，有哪些渠道？

答：考慮個人信息保護(hù)需要，目前僅開放持證人通過人臉識別身份認(rèn)證后，方可查看和下載本人的電子證書。具體有兩個渠道： 一是持證人使用手機(jī)關(guān)注官方微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試），按要求注冊并進(jìn)行身份認(rèn)證后，登陸“我的證書”功能獲取電子證書。 二是持證人登陸應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站（http://www.mem.gov.cn），從“查詢服務(wù)”欄進(jìn)入“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”系統(tǒng)，使用注冊并認(rèn)證過的手機(jī)號登陸系統(tǒng)后，也可下載打印電子證書。

問：推出新版證書后，如何防范制售假冒證書？

答：防范制假售假歷來是證書發(fā)放管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本次從技術(shù)和管理上研究采取了三個方面的措施：一是確保電子證書生成渠道唯一，所有電子證書都由應(yīng)急管理部全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一生成、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證。二是確保證書查詢平臺唯一，所有證書只能通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站進(jìn)入“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”系統(tǒng)或登錄官方微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試）查驗真?zhèn)巍８鞯乜涉溄硬樵儯谷魏谓M織或個人自建證書查詢平臺或系統(tǒng)。三是堅持持續(xù)打擊假冒證書，加大執(zhí)法檢查力度。

問：推行電子證書，將給持證人、用人企業(yè)和監(jiān)督檢查帶來什么新的體驗？

答：根據(jù)不同類別人員、不同業(yè)務(wù)場景的多元化用證需求和習(xí)慣，我們將大力推進(jìn)安全合格證和特種作業(yè)操作證線上線下融合管理。持證人可根據(jù)習(xí)慣，在不同的證書使用場景下，自由選擇使用實(shí)體證書或電子證書，忘帶實(shí)體證書時，手機(jī)里的電子證書或者紙質(zhì)打印證書也能同樣使用。用人單位招錄新員工和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員到企業(yè)檢查，關(guān)注官方微信公眾號（國家安全生產(chǎn)考試）后，拿出手機(jī)掃一掃，就可辨明證書真?zhèn)危瑯O大提高工作效率。下一步，我們還將開發(fā)專門的證書在線政務(wù)服務(wù)APP，并根據(jù)個人需要，提供復(fù)審換證提醒、安全生產(chǎn)知識推送等更加豐富、更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

問：新舊版證書如何有效銜接？

答：有幾點(diǎn)需要特別說明和強(qiáng)調(diào)：一是新版證書自《通知》印發(fā)之日起啟用，舊版安全合格證和特種作業(yè)操作證即日起停止核發(fā)。二是《通知》印發(fā)后新核發(fā)的證書，信息系統(tǒng)自動生成電子證書。由于舊版證書缺乏電子照片等信息，信息系統(tǒng)無法對舊版證書自動生成電子證書。三是已核發(fā)的舊版證書在有效期內(nèi)繼續(xù)使用，待復(fù)審到期后，統(tǒng)一核發(fā)新版證書。舊版證書損毀或遺失的，持證人按規(guī)定向原發(fā)證單位申請補(bǔ)辦，經(jīng)原發(fā)證單位履行補(bǔ)辦手續(xù)后，按程序向持證人發(fā)放新版證書。證書式樣更新之初，為避免工作混亂，確保有序銜接，我們也呼吁舊版證書持有人繼續(xù)使用舊版證書，不要湊熱鬧，扎堆更換新版證書。

問：在推進(jìn)證書式樣更新工作上有什么安排？

答：一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，考慮證書式樣更新工作涉及范圍廣、人員多，事關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會關(guān)注度高，《通知》印發(fā)后，我們將加大政策宣傳和解讀力度，為廣大持證人、取證人和用人企業(yè)釋疑解惑。二是要加強(qiáng)工作保障。已委托應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心成立工作專班，強(qiáng)化新版證書核發(fā)技術(shù)指導(dǎo)等工作，加快推進(jìn)系統(tǒng)升級維護(hù)等工作。三是要加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)，要求通過各種渠道，公布省級應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部培訓(xùn)中心政策咨詢電話，各地和持證人在信息系統(tǒng)運(yùn)行、證書生成和查詢、新舊版證書銜接等方面遇到各種問題，隨時可以尋求政策幫助。由于涉及人員較多，有些政策答復(fù)和技術(shù)管理需要一定時間，也希望各媒體加大宣傳力度，提升各有關(guān)方面的理解和認(rèn)同，切實(shí)把利企便民的好事辦好。